“本以為(wèi)隻是(shì)個(gè₽∞"↔)普通(tōng)的(de)案子(zǐ)，原來(lái)背後藏著(zhe±&"≠)的(de)都(dōu)是(shì)‘江洋大(dà)盜’。”說(shuō)起↔↑破案經曆，廣東(dōng)清遠(yuǎn)市(shì)清新刑偵大§₽(dà)隊負責人(rén)連說(shuō)"γ了(le)3聲“沒想到(dào)”。20ελσ↔15年(nián)3月(yuè)的(de)一(yī)個(gè)淩晨，δ★≠ 清新刑偵大(dà)隊閃電(diàn)行(xíng)動在♥±π≥廢品店(diàn)破獲了(le)一(yī)起破壞電(♠≥∞αdiàn)力設施案件(jiàn)。警方半年£ε(nián)前已接到(dào)報(bào)案展開(kāi)調↓σα查，該盜竊團夥長(cháng)期盜竊電(diàn)纜、變壓器(qì​★>)等，不(bù)僅侵蝕了(le)國(guó)家(jiā)的(de)财産，更嚴‍‍γ&重影(yǐng)響社會(huì)秩序以及電(diàn)力系統的 ↕ (de)安全運行(xíng)。

護電(diàn)，不(bù)應等到(dào)停電(diàn)。

實際上(shàng)，社會(huì)各界早已“嗅到(dào)‍λ≈ ”這(zhè)一(yī)危害。2015年(↑$♣​nián)8月(yuè)5日(rì)，國(g↓≠uó)家(jiā)發改委表示，《電(diàn)力法》修訂已形成送審稿β≥ε上(shàng)報(bào)國(guó)務院，立法審查工(gōn≈↓πg)作(zuò)正在進行(xíng)中。毋庸置疑，法律的(de→♠)完善極大(dà)加強了(le)電(diàn)力設施的(de)保護π&§力度。但(dàn)電(diàn)力設施保護遇到(dào)的(de)問(wèn)✘&<題越來(lái)越多(duō)元，在應對(duì)瞬息萬變的(de)新問‌×€(wèn)題、新挑戰面前，靈活的(de)δ♠♦管理(lǐ)機(jī)制(zhì)發揮的(de)作(zuò)≠•用(yòng)開(kāi)始凸顯。

“保護電(diàn)力設施，管理(lǐ)機(jī)制(zhì)是(shì)對λ§(duì)法律制(zhì)約的(de)有(yǒu)效補充，既保證了(♠'α↑le)日(rì)常的(de)維護、管理(lǐ)，也(y©®↔ě)保障了(le)突發時(shí)的(de₽↕↕₽)安全、應急，比如(rú)防偷、防事(shì)故。”•↑廈門(mén)大(dà)學中國(guó)能(n•↑₽₽éng)源政策研究院院長(cháng)林(¶ βlín)伯強強調。

聯動機(jī)制(zhì)，誰在行(xíng)動

随著(zhe)全國(guó)各地(dì)城(ché✘​∏ng)市(shì)化(huà)進程的(de)加快(kuài)，“三舊(j∑≤↑​iù)改造”以及城(chéng)際道(dào)路(lù)、軌道(dào)交通Ωπ≠±(tōng)的(de)全面鋪開(kāi)，電(diàn)網運行→≈(xíng)外(wài)部環境異常嚴峻，常常遭受諸如(rú)ε×‌ 違章(zhāng)建築、違章(zhāng)施工(gō♠✔♠×ng)、線下(xià)堆物(wù)的(de€π)影(yǐng)響，甚至因風(fēng)筝纏繞‌ "↓而産生(shēng)“外(wài)來(lái)ββ∑‍傷”。

以山(shān)西(xī)太原為(wèi)例，2015年(nián)∏& 一(yī)年(nián)，太原市(shì)受外(wài)力破壞造成停電™σ‌(diàn)故障事(shì)件(jiàn)發生(shēng)率的β∏ε(de)數(shù)據觸目驚心：占停電(diàn)故∏γ≠障總數(shù)近(jìn)70%，因機(jī)械施工(gōng)ΩΩ、車(chē)輛(liàng)撞杆、盜竊電(diàn)✔α✔力設施等外(wài)力破壞電(diàn)力設施事(shì)件(jià↓<βn)達141起。

針對(duì)外(wài)力破壞對(duì)電(±Ω¥diàn)網設施造成的(de)威脅，目前，全國(guó)各地(dì)電(€×↔→diàn)網公司在行(xíng)動：一(yī)方面聯₩∑合公安部門(mén)開(kāi)展“打擊蓄意破壞σπ電(diàn)力設施違法犯罪”專項行(xíng)動；另一πβ↑(yī)方面加強電(diàn)力設施物(wù)防、技(jì)防措施建設π ©β，尤其加大(dà)電(diàn)力設施防盜竊新技(jì)術(shù)、新裝備的&₩∑(de)投入，提高(gāo)電(diàn)力設施的(de)整體(tǐ)防範能(γ₩néng)力。

廣東(dōng)電(diàn)網公司防範₩•δ®竊電(diàn)與電(diàn)力設施保護中心主任韓忠輝表示，目前廣東(‌≠dōng)電(diàn)網公司已建立完善了(le)警企協 ‍β₩作(zuò)機(jī)制(zhì)、打防并舉機(jī)制(zhì"×<±)、人(rén)技(jì)物(wù)聯防機(jīα>€↓)制(zhì)、應急預警機(jī)制(zhì)、群防群治機(jī)制(z ₩₽hì)等五大(dà)保護電(diàn)力設施的∞₩≥(de)機(jī)制(zhì)。

2011年(nián)7月(yuè)，廣東(dōng)省公安廳就(≈♣jiù)與廣東(dōng)電(diàn)網創新警企協作(zuò)™¥模式，聯合設立了(le)“廣東(dōng)省防範和(hé)打擊涉電(•$ ↔diàn)力違法犯罪中心”，廣東(dōng)電(diàn)網所轄的(de)1∏↕↕9個(gè)地(dì)市(shì)供電(diàn)局與屬地λ¶≠↕(dì)公安機(jī)關相(xiàng)繼成立分(₽'fēn)中心，打擊、整治、防範和(hé)宣傳多(duō)管齊下(xià)♦®，強勢“發力”。數(shù)據顯示，建立警企協作(zuò)機(jī)制(zh₹≥÷ì)後，從(cóng)2011年(nián)至2015年(niá∏↕∏n)，廣東(dōng)電(diàn)網電(diàn)力設施案件(jiàn)數(‌♥γshù)連續4年(nián)同比下(xià)降，2015年φΩβ(nián)同比下(xià)降53.6%，✘★涉電(diàn)力違法犯罪活動得(de)¥‍到(dào)有(yǒu)效遏制(zhì)。

政府占主導地(dì)位的(de)管理(lǐ)機(j≤• $ī)制(zhì)，保證了(le)電(diàn)力設'™"施保護的(de)推進。在現(xiàn)實工(gōn> •σg)作(zuò)中，由于電(diàn)力企業(yè)沒‌♣有(yǒu)行(xíng)政執法權，對(duì)線路(lù)$‍沿線造成安全隐患的(de)行(xíng)≈÷≥•為(wèi)隻能(néng)進行(xíng)勸導。✔₩政府力量的(de)加入，能(néng)确實消除這(zhè)些(xi÷'↔ē)安全隐患，比如(rú)台風(fēng)到(dào)來×βλ×(lái)前，政府部門(mén)監督線路(lù↕β)周圍鐵(tiě)皮屋、竹棚的(de)進行(x"♦δγíng)防風(fēng)加固和(hé)違章(zhāng)建築拆除工(gōn★ g)作(zuò)。

群衆的(de)力量也(yě)被逐步挖掘。

韓忠輝介紹，線路(lù)沿線居民(mín)♠π™對(duì)線路(lù)周邊地(dì)形≈β£比較熟悉，提高(gāo)他(tā)們主動護線的(deφ"©)意識往往能(néng)事(shì)半功倍。與村(φφ↓cūn)委會(huì)簽訂護線協議(yì)，建立有(yǒu)償護線獎勵機¥‌ ¶(jī)制(zhì)，能(néng)有(yǒσ​∑✘u)效降低(dī)電(diàn)力設施安全隐π★λ♦患。

國(guó)家(jiā)電(diàn)網湖(h•&σú)北(běi)荊門(mén)供電(diàn)公司也(yě)十§↕↓分(fēn)重視(shì)特約護線員(yuán)、群衆護線員('¥✘♣yuán)的(de)培養，為(wèi)參與護線的(d↑∏e)村(cūn)民(mín)正式頒發護線員(yuán)聘書(shū)，極大(d♣↕÷λà)增強了(le)村(cūn)民(mín)的(de)護線•  積極性和(hé)責任感。2016年(nián)以來(lái)≤↔§，就(jiù)有(yǒu)十多(duō)起火(huǒ)情隐患因特約≤γε&護線員(yuán)、群衆護線員(yuán)及時(shí) ∏制(zhì)止或舉報(bào)而得(de)以排除。

“加大(dà)人(rén)力監管投入很(hěn)重要(yàoβ÷)，但(dàn)僅僅靠電(diàn)力企業(yè)，其實無法全方位₩€兼顧得(de)到(dào)，唯有(yǒu)提高(gā≠≥<o)公衆的(de)保護意識以及公衆的(de)♥×÷©參與才是(shì)最具有(yǒu)覆蓋性的(↔δ‌de)。”中山(shān)大(dà)學政治與公共事(shì)務管★π♣±理(lǐ)學院教授何豔玲分(fēn)析。

防禦難題，科(kē)技(jì)破解

保護電(diàn)力設施不(bù)能(néng)僅靠費(fèi)時(shí✘‍)費(fèi)力的(de)人(rén)工(gōng)檢查，≈£™•更多(duō)的(de)時(shí)候需要(yào)一• ≈(yī)定技(jì)術(shù)手段加入。

2015年(nián)開(kāi)始，廣東(dōng)電(diàn)網東(♦∑dōng)莞供電(diàn)局引入無人(ré♠✔≠n)機(jī)消除電(diàn)力設施上(shàng)的♦ ∏₹(de)安全隐患。如(rú)高(gāo)壓線上(shàng)懸挂的(de)&↓β漂浮物(wù)。

随著(zhe)科(kē)技(jì)發展，越來(lái)越多(du↔♣γō)的(de)新設備也(yě)加入電(d$™™iàn)力設施保護行(xíng)列。在美(měi)國(g‍♣uó)，北(běi)美(měi)電(diàn)力可(kě)靠性委員(yuán£¥×)會(huì)（NERC）則更青睐視(shì)頻(píπ>n)監控。

然而，科(kē)技(jì)進步在給人(rén)們帶來(lái≥π)便捷的(de)同時(shí)，信息安全隐患也(yě)成為¶∞(wèi)擺在各行(xíng)各業(yè)面前的(de)“定時(shí ≥€)炸彈”，而屬于電(diàn)力行(xíng)業(yè)的(de₽∞∑)那(nà)個(gè)“定時(shí)炸彈”已被“引爆×π”。

2015年(nián)12月(yuè)23日(rì)，烏克蘭電(± ↔diàn)力公司的(de)網絡系統遭到(dào φ÷)黑(hēi)客攻擊，帶來(lái)烏克蘭西(xī)部地(dì)區(→≠∑qū)大(dà)面積停電(diàn)。

四川成都(dōu)電(diàn)子(zǐ)科Ω±✘δ(kē)技(jì)大(dà)學信息安全專業(yè)博士δ♠生(shēng)導師(shī)範明(mí÷×ε÷ng)钰分(fēn)析：“對(duì)于電(diàn)力網絡，信息安★€全隐患是(shì)全球性問(wèn)題，中≠¥±•國(guó)也(yě)有(yǒu)可(kě)能(nén∏¶g)遇到(dào)這(zhè)樣的(de)問(wèn)題。黑(hēi)♦γ ‌客入侵對(duì)電(diàn)網的(de)危險可(kě)能(n'✔'éng)并非停電(diàn)幾小(xiǎo)時(shβ¶≥í)的(de)問(wèn)題，還(hái)可(kě)能(néng)涉↕‍δ及信息洩露、交通(tōng)混亂等。”

在烏克蘭電(diàn)網事(shì)故之前，國(guó)內(nδ€èi)電(diàn)力企業(yè)已采取行(xíng)動以♦α₩預防信息安全問(wèn)題。

Frost&Sullivian咨詢公司電(diàn)¶®φ力能(néng)源高(gāo)級經理(lǐ)曹寅介紹，國(guó)內≠Ω(nèi)電(diàn)力網絡通(tōng)訊一(y> ī)直采用(yòng)專線通(tōng)訊，而非互聯網通(tōng)δ 訊。

烏克蘭電(diàn)網事(shì)故是(shì)全世界有₹‌₩$(yǒu)史以來(lái)首次因網絡攻擊導緻停電(di♥☆σ©àn)，引起各國(guó)政府與電(diàn)力公司的÷ελ(de)密切關注。因烏克蘭事(shì)件(jiàn)，美(měi)國(gu>α<ó)聯邦調查局與國(guó)土(tǔ)安全局共₽₽同組織名為(wèi)“烏克蘭黑(hēi)客攻擊：對(d♦<&uì)美(měi)國(guó)機(jī)構管理(lǐ)人(rén)的©​(de)啓示”巡回講座，以教育各地(dì)的(de)安全  φδ人(rén)員(yuán)、能(néng)‌↓δ♣源主管與地(dì)方政府官員(yuán)。

林(lín)伯強則認為(wèi)，“信息安全問(wèn)題是(♠÷ shì)全球性問(wèn)題，中國(guó)不₽ε(bù)可(kě)能(néng)獨善其身(sh♦☆σδēn)。對(duì)于電(diàn)力系統，它是(shì)新的(de)問(wè©λ‍©n)題，國(guó)外(wài)跟國(g∞↓β‍uó)內(nèi)都(dōu)需要(yào)一(yī)個(gè)✘∞學習(xí)的(de)過程，去(qù)做(zuò)全新的(de)應↓♣≤對(duì)。”

源頭監管，刻不(bù)容緩

國(guó)外(wài)電(diàn)力行(xíng)業(y✘Ωè)的(de)發展對(duì)于國(guó)內(nèi)電(dià£ ★♠n)力設施保護機(jī)制(zhì)的(de)發展和₹∑♣↔(hé)創新有(yǒu)一(yī)定的(de)借鑒意義。

“特别是(shì)前期，從(cóng)建設電(diàn)塔、₹π÷管理(lǐ)保護電(diàn)力設施、懲罰制(zhì)度等，我們從(cón™✘→g)國(guó)外(wài)學了(le)很(hě‍✔ n)多(duō)。而今，面對(duì)同樣的(de)問(wèn)題，我們的∑↓₹(de)處理(lǐ)水(shuǐ)平并不(bù)' ±比發達國(guó)家(jiā)差。”林(lín)伯強回憶。據中電(dià​≈≤n)聯公開(kāi)數(shù)據顯示，珠三角城(chéng)市(shì)平均λ<₽✔停電(diàn)時(shí)間(jiān)為(wèi)59分(fē"​‌βn)鐘(zhōng)，而國(guó)際先進電(diàn)網城(chén§αg)市(shì)平均停電(diàn)水(shuǐ)平大(dà)約©★為(wèi)67分(fēn)鐘(zhōn$‍₩•g)左右。

電(diàn)力設施保護的(de)管理(lǐ)↓≥€機(jī)制(zhì)也(yě)随著(zhe)實際需要(yào)↑≤β在不(bù)斷創新。2015年(nián)11月₹•↑(yuè)，警電(diàn)聯動再出新招。廣東(dōng)電©≤∏(diàn)網積極聯合省公安廳在全省110千伏以上(shàng)變電(diàγ•n)站(zhàn)推動落實“一(yī)站(zhàn←≈)一(yī)警”工(gōng)作(zuò)，通(tōng)過網格化(huà)管≈↑ 控模式，有(yǒu)效提升變電(diàn)站(zh£₽γàn)安保防範等級。目前，廣東(dōng)電(diàn)網統一(yī)了(le₽≈)“一(yī)站(zhàn)一(yī)警”公示欄相(xiàng)₩→ββ關制(zhì)作(zuò)規範，并要(yào)求各地(☆ ✔dì)認真整理(lǐ)所涉變電(diàn)站(zhàn)的(de™↑÷)相(xiàng)關安防材料，主動向當地(dì)公<✔安部門(mén)備案，定期接受檢查，逐步建立健全信息通(tōng) →報(bào)和(hé)快(kuài)速響應聯動機↕​(jī)制(zhì)，不(bù)斷提升變電™₽•(diàn)站(zhàn)的(de)安保防範水(shuǐδλ↔)平。

然而，在業(yè)內(nèi)人(rén)士看(kàn)來(lái)，中國≈×(guó)電(diàn)力設施保護機(jī)制(zh→↔₹γì)還(hái)有(yǒu)值得(de)完善的(de)空(kōng)間(jiσ'≥ān)。

“電(diàn)力設施是(shì)公用(yòng)設施，建ε₹↓>立公衆的(de)監督機(jī)制(zhì)很‍'÷(hěn)重要(yào)。比如(rú)你(nǐ)看(kà↕✔n)到(dào)有(yǒu)人(rén)在破壞某件(jiàn)公用α§δ(yòng)設施，你(nǐ)會(huì)主動去★✔→₩(qù)阻止，或者報(bào)案。但(dàn)目前中¶¶‌國(guó)公衆對(duì)公用(yòng)設施的(←♣&de)監督、保護意識還(hái)比較薄弱πφ。”何豔玲曾對(duì)佛山(shān)• 地(dì)區(qū)的(de)綜合治安進行(xín≠↕g)一(yī)次延續3年(nián)的(de)調查，調查發現(xiàn)，✘®公用(yòng)設施的(de)損耗程度非常高(gāo)。“人(rén)們會(↕λφ★huì)認為(wèi)，那(nà)是(shì)‘公家(jiā)’的(dγ∑e)，就(jiù)不(bù)如(rú)自(zì)ε®己家(jiā)裡(lǐ)的(de)物(wù)品那(nà)麽愛(ài)護γΩ↔。”

公衆保護意識的(de)缺失帶來(lái)的(de)不(bù)僅僅是(shìγ>)電(diàn)力設施的(de)“早衰”，更直接引起盜竊的(∏±☆→de)發生(shēng)。在業(yè)內(nèi)，由于很(hěn‍•₽Ω)多(duō)電(diàn)力設施的(de)材料采用(yòng)了(le)銅•®等貴金(jīn)屬，電(diàn)力設施被戲稱為(wèi)“©×✔露天銀(yín)行(xíng)”。而在我國•₩★(guó)廢舊(jiù)品市(shì)場(chǎng)上(shàng)，關于廢∏∏舊(jiù)公用(yòng)設施、金(jīn)屬"↑‍流通(tōng)的(de)管理(lǐ)還(h᥀i)不(bù)盡完善。“露天銀(yín)行(€φ∏αxíng)”的(de)外(wài)在保障相(xiàng)當薄弱。

何豔玲強調：“通(tōng)常的(de)破壞電(diàn)力設施都↕∑λ(dōu)是(shì)為(wèi)了(le)獲利。如‌•(rú)果下(xià)遊還(hái)是(shì)有(yǒu₽>)這(zhè)麽大(dà)的(de)收益↔€α的(de)話(huà)，上(shàng)遊再怎麽管，人(rén)們還(hái)π​✘♦是(shì)會(huì)铤而走險的(de)。”而在許多(duō)發達國 ♥(guó)家(jiā)不(bù)存在電(diàn)力設施盜竊 ✔÷問(wèn)題，原因在于它偷了(le)也(yě)沒處賣。

何豔玲認為(wèi)，就(jiù)算(suàn)$&λ建立公用(yòng)設施的(de)編碼系統，電(diàn)力設施會(huìε÷σ)不(bù)會(huì)在廢舊(jiù)品市(shì)場(chǎng)上(sh‌$÷ àng)被非法收購(gòu)，仍取決于收廢品的(de)人(rén)是(shì)↑☆否有(yǒu)明(míng)确和(hé)清晰↕↕ε的(de)意識。她(tā)在佛山(shān)調查時(shí)得( δde)知(zhī)，收購(gòu)被盜電(diàn)力設施的(d$♣e)人(rén)就(jiù)算(suàn)知(zhī)道(dà‍£$☆o)銅絲可(kě)能(néng)來(lái>π")路(lù)不(bù)明(míng)，也✔☆≈$(yě)會(huì)收購(gòu)。“個(gè)人(rén) ≥的(de)意識很(hěn)重要(yào)，而它受監管α→ ¶力度、違法成本、社會(huì)公衆集體(tǐ)意識等多(duō)方面影&σ(yǐng)響。”

韓忠輝也(yě)建議(yì)，政府相(xiàng)關職能(néngβ≥ ✔)部門(mén)應嚴控廢品站(zhàn)收購(gòu)站(zhàn∞∑)點的(de)準